Il Meccanismo di adeguamento del carbonio alla frontiera (CBAM) dell'UE è passato al regime definitivo

Il Meccanismo di adeguamento del carbonio alla frontiera (UE) 2023/956 opera nel regime definitivo dal 1° gennaio 2026. Il periodo di transizione si basava solo sulla comunicazione; nel regime definitivo si aggiungono alla comunicazione l'autorizzazione, la verifica e l'obbligo finanziario.

La differenza si può riassumere così dal punto di vista dell'esportatore: prima si prendevano come base i dati dichiarati dall'importatore, ora tali dati devono passare una verifica indipendente. I dati non verificati non producono un documento utilizzabile lato importatore.

Per importare i prodotti rientranti nell'ambito nel territorio doganale dell'UE è richiesto lo status di "dichiarante CBAM autorizzato". Chi importa oltre la soglia di massa di 50 tonnellate deve richiedere tale status.

Le dichiarazioni sono presentate annualmente: la prima dichiarazione CBAM per il 2026 è dovuta entro il 30 settembre 2027. I certificati CBAM corrispondenti alle emissioni incorporate dichiarate vengono restituiti annualmente; la vendita di certificati tramite la piattaforma centrale comune inizia il 1° febbraio 2027.

Questa struttura del calendario significa che i dati prodotti durante il 2026 saranno usati nel 2027. In altre parole, se il sistema di misurazione e registrazione non viene istituito oggi, la dichiarazione dell'anno prossimo non troverà dati su cui basarsi.

Un produttore che vende prodotti coperti all'UE deve calcolare le emissioni incorporate del proprio prodotto a livello di impianto e trasmetterle al proprio importatore. Sebbene sia possibile basarsi su valori predefiniti, ciò genera generalmente un obbligo più elevato rispetto ai dati reali.

Il calcolo inizia con la corretta delimitazione dei confini dell'impianto: quali processi sono inclusi, quali input contano come emissioni indirette, con quale fattore di emissione si valuta l'elettricità. Se queste decisioni vengono cambiate in seguito, si perde la comparabilità con il periodo precedente.

Che i dati siano pronti per la verifica indipendente richiede un livello di maturità a sé: i punti di misura devono essere definiti, le registrazioni tracciabili e il metodo di calcolo documentato. Il verificatore vuole vedere la registrazione dietro la tabella, non la tabella stessa.

L'UE gestisce un sistema di scambio di quote di emissione che impone un costo del carbonio alla propria industria. L'effetto collaterale è questo: i prodotti provenienti da paesi senza costo del carbonio ottengono un vantaggio di prezzo, e la produzione si sposta verso quei paesi. Poiché le emissioni continuano fuori dall'UE, non c'è alcun guadagno climatico.

Il meccanismo di adeguamento del carbonio alla frontiera è stato istituito per impedire questo spostamento: impone al prodotto importato un costo sulle sue emissioni incorporate equivalente a quanto paga un produttore dell'UE. L'obiettivo non è limitare le importazioni ma colmare il divario di costo.

Ecco perché il meccanismo NON è un regime di sicurezza del prodotto o di conformità: non si occupa delle caratteristiche tecniche del prodotto ma dell'intensità di emissione del processo produttivo. Qui non si applica la logica del fascicolo di conformità.

Il vero compito del meccanismo non è il calcolo ma la RACCOLTA DI DATI. Ciò che l'importatore deve dichiarare sono le emissioni incorporate del prodotto, e questi dati provengono dallo stabilimento di produzione: quanta energia e materia prima sono state usate in quale processo, da quale fonte proveniva l'elettricità, quali prodotti intermedi sono stati usati nella produzione.

Il punto in cui la catena si spezza è di solito il lato del fornitore: se il produttore extra UE non conserva o non condivide questi dati, l'importatore ricade sui valori predefiniti, e i valori predefiniti tipicamente giocano a sfavore rispetto ai dati reali.

Ecco perché il lavoro di preparazione è commerciale, non tecnico: aggiungere una clausola di condivisione dei dati ai contratti con i fornitori, definire in anticipo il formato dei dati e richiedere registrazioni verificabili. Se ciò non viene fatto, il costo del meccanismo aumenta inutilmente.

L'obbligo si concentra sulla parte che importa nell'UE; il produttore extra UE non è il destinatario diretto ma diventa svantaggiato commercialmente se non fornisce i dati.

L'ambito si concentra in determinati settori e procede espandendosi; se un prodotto rientra o meno nell'ambito si determina tramite la sua voce doganale. Ciò richiede di guardare alla classificazione tariffaria, non al nome del prodotto.

È essenziale che i dati siano verificabili: la registrazione del metodo di calcolo, della fonte dei dati e delle ipotesi è l'unica base per la difendibilità in un audit successivo.