انتقلت آلية تعديل الكربون الحدودية (CBAM) الأوروبية إلى النظام النهائي

تعمل آلية تعديل الكربون الحدودية (EU) 2023/956 وفق النظام النهائي اعتبارًا من 1 يناير 2026. وكانت الفترة الانتقالية قائمة على الإبلاغ فقط؛ وفي النظام النهائي يُضاف إلى الإبلاغ الترخيص والتحقق والالتزام المالي.

يمكن تلخيص الفرق من منظور المُصدِّر كالتالي: كانت البيانات التي يُقرها المستورد سابقًا هي الأساس، أما الآن فيجب أن تخضع تلك البيانات لتحقق مستقل. والبيانات غير المُتحقَّق منها لا تُنتج وثيقة قابلة للاستخدام لدى المستورد.

لاستيراد المنتجات المشمولة إلى الإقليم الجمركي للاتحاد الأوروبي، يُشترط الحصول على صفة "المصرّح المعتمد لآلية CBAM". يجب على من يستوردون فوق العتبة الكتلية البالغة 50 طنًا التقدم بطلب للحصول على هذه الصفة.

تُقدَّم الإقرارات سنويًا: يُستحق أول إقرار CBAM لعام 2026 بحلول 30 سبتمبر 2027. وتُسلَّم شهادات CBAM المقابلة للانبعاثات المتضمَّنة المُعلَن عنها سنويًا؛ وتبدأ مبيعات الشهادات عبر المنصة المركزية المشتركة في 1 فبراير 2027.

يعني هيكل الجدول الزمني هذا أن البيانات المُنتجة طوال عام 2026 ستُستخدم في عام 2027. أي أنه إذا لم يُنشأ نظام القياس والتسجيل اليوم، فلن يجد إقرار العام المقبل بيانات يستند إليها.

يجب على المصنّع الذي يبيع منتجات مشمولة إلى الاتحاد الأوروبي أن يحسب الانبعاثات المتضمَّنة لمنتجه على مستوى المنشأة وينقلها إلى مستورده. ورغم إمكانية الاعتماد على قيم افتراضية، فإن ذلك يولّد عادة التزامًا أعلى من البيانات الفعلية.

يبدأ الحساب برسم حدود المنشأة بدقة: أي العمليات مشمولة، وأي المدخلات تُحسب انبعاثات غير مباشرة، وبأي عامل انبعاث تُقيَّم الكهرباء. وإذا تغيّرت هذه القرارات لاحقًا، تُفقَد قابلية المقارنة مع الفترة السابقة.

يتطلب جهوز البيانات للتحقق المستقل مستوى نضج منفصلًا: يجب تحديد نقاط القياس، وأن تكون السجلات قابلة للتتبع، وأن تُوثَّق طريقة الحساب. ويريد المُتحقِّق رؤية السجل وراء الجدول لا الجدول نفسه.

يُشغّل الاتحاد الأوروبي نظام تداول انبعاثات يفرض تكلفة كربونية على صناعته الخاصة. والأثر الجانبي هو: تكتسب المنتجات القادمة من بلدان بلا تكلفة كربونية ميزة سعرية، وينتقل الإنتاج إلى تلك البلدان. وبما أن الانبعاثات تستمر خارج الاتحاد الأوروبي، فلا يتحقق أي مكسب مناخي.

أُنشئت آلية تعديل الكربون الحدودية لمنع هذا الانتقال: إذ تفرض على الانبعاثات المتضمَّنة للمنتج المستورد تكلفة مماثلة لما يدفعه المنتج داخل الاتحاد الأوروبي. والهدف ليس تقييد الاستيراد بل سد فجوة التكلفة.

لهذا فإن الآلية ليست نظام سلامة منتج أو مطابقة: فهي لا تُعنى بالخصائص التقنية للمنتج بل بكثافة انبعاثات عملية الإنتاج. ولا تسري هنا منطق ملف المطابقة.

المهمة الحقيقية للآلية ليست الحساب بل جمع البيانات. وما يجب على المستورد الإبلاغ عنه هو الانبعاثات المتضمَّنة للمنتج، وتأتي هذه البيانات من منشأة الإنتاج: كمية الطاقة والمواد الخام المستخدمة في كل عملية، ومصدر الكهرباء، والمنتجات الوسيطة المستخدمة في الإنتاج.

نقطة انقطاع السلسلة غالبًا ما تكون في جانب المورد: فإذا لم يحتفظ المنتج خارج الاتحاد الأوروبي بهذه البيانات أو لم يشاركها، يلجأ المستورد إلى القيم الافتراضية، وعادة ما تعمل القيم الافتراضية لغير صالح البيانات الفعلية.

لهذا فإن عمل التحضير تجاري لا تقني: إضافة بند مشاركة بيانات إلى عقود الموردين، وتحديد شكل البيانات مسبقًا، واشتراط سجلات قابلة للتحقق. وعند عدم القيام بذلك، ترتفع تكلفة الآلية دون داعٍ.

يتركز الالتزام على الطرف المستورد إلى الاتحاد الأوروبي؛ ولا يُخاطَب المنتج خارج الاتحاد الأوروبي مباشرة لكنه يصبح في وضع تجاري غير مؤاتٍ إن لم يقدم البيانات.

يتركز النطاق في قطاعات معينة ويتقدم بالتوسع؛ ويُحدَّد ما إذا كان المنتج مشمولًا عبر بند التعرفة الجمركية. ويتطلب هذا النظر إلى التصنيف التعريفي لا إلى اسم المنتج.

من الضروري أن تكون البيانات قابلة للتحقق: فتسجيل طريقة الحساب ومصدر البيانات والافتراضات هو الأساس الوحيد للدفاع عنها في التدقيق اللاحق.